赤水河流域仁怀段生态保护治理经验介绍
慧聪环保网 “神秘的赤水河,悄悄在流淌,风情万种一路芬芳;神奇的赤水河,远远流淌,波涛万里酿美酒,醉了四方……”一条河奔流不息、一首歌传唱不朽。
赤水河，“集灵泉于一身，汇秀水而东下。”因盛产国酒茅台飘香五洲，因“红军四渡赤水”名扬天下，故名生态河、美景河、美酒河、英雄河。
在赤水河流域的仁怀段，山青水秀生态美，业兴酒香百姓富。如此胜景，仁怀用实际行动与生动实践，守住长流碧水，构筑起赤水河流域绿色生态走廊。
织牢保护网构筑防火墙
像爱护眼睛一样爱护赤水河
赤水河是长江上游重要的生物多样性优先保护区，发源于云南镇雄，流经云、贵、川三省13个县市注入长江，全长436.5公里，在仁怀境内干流长达95公里，有九仓河、五马河、盐津河三条支流汇入，成为仁怀最大河流，是仁怀辖区酒企和城区居民生活用水的主要水源地。
仁怀是中国酒都、赤水河流域区域性中心城市，白酒产业布罗赤水河沿岸，赤水河酿造了茅台，也酿造了仁怀地域酱香白酒，成就了经济强市仁怀，为此成为仁怀赖以生存的生命线。2007年，仁怀提出“生态立市”发展战略，把赤水河作为“母亲河”来守护，“像保护生命一样保护赤水河地域环境”“像爱护眼睛一样爱护赤水河”，用实际行动精心呵护赤水河绿水青山。
2011年《贵州省赤水河流域保护条例》出台，对赤水河流域生态保护治理提出明确指导意见。2012起，仁怀出台环境保护工作“一票否决”实施办法和生态环境保护职责划分规定等制度，严格落实“党政同责”“一岗双责”，要求领导干部必须以环境的“面貌”才能保住“官帽”;编制《赤水河流域(仁怀段)环境保护规划》和《仁怀市酱香酒产业发展区域布局规划》，划定白酒生产禁止发展区、限制发展区、规范发展区三个区域，为保护治理赤水河腾出空间。划定赤水河流域三类10条生态红线，严把项目准入关，层层织牢赤水河生态“保护网”。
与此同时，以赤水河流域生态保护治理为统领，先后开展国家环保模范城市、国家级生态市、生态文明先行示范区创建和生态文明试验区建设，率先在全省开展12项生态文明制度改革，扎实开展环保“六个一律”、森林保护“六个严禁”专项执法行动，大力实施“治污治水˙洁净家园”攻坚行动，为保护治理赤水河流域支撑起“保护伞”。
第三方治理生态补偿机制
生态保护与经济发展相得益彰
仁怀以酒兴市，赤水河因酒飘香，在赤水河沿线周边，以茅台集团为引领的大小白酒企业铺天盖地。
“既要让区域经济发展，又要保护赤水河生态环境。”仁怀市委、市政府提出：赤水河生态环境保护要开改革先河，有效破解生态保护与经济发展的关系，推动两者同频共振、相得益彰。
《贵州省赤水河流域保护条例》明确提出：鼓励、支持公民、法人和其他组织投资经营污水、垃圾集中处理设施等环境保护项目。为此，仁怀引入第三方治理污水。6年来，第三方治理污水在仁怀赤水河沿线遍地开花。
站在红军“四渡赤水”的茅台渡口，清流奔涌、碧波荡漾。就在上游不远处的茅台集团中华污水处理厂内，股股清流排出注入赤水河。来自贵州省华源环保科技发展有限公司的厂长陈德龙正监测着废水处理数据，监测室的屏幕上实时显示：氨氮含量0.2212mg/l(每升毫克)，化学需氧量COD16.60199mg/l，陈德龙随即从出水口接上半量杯的水，深嗅一下“无色无味”。数据检测大大低于5mg/l和50mg/l的国家标准。
这是茅台集团通过引入市场机制，采取付费方式，把治污所需的设施、运营设备、维护工作交给第三方机构来完成的运行模式，实现排污与治污分离。
陈德龙介绍说，华源公司运营的两座茅台集团污水处理厂，日处理能力达7000吨，净化后的水最后以高于国家工业废水排放最高标准的水质排入赤水河。至2015年以来，共处理污水约100万吨，净化实现收益近700万元，实现了污水应收尽收、集中处理。
不仅是大型酒企，仁怀其他中小型酒企也引入了第三方治理。6家具备第三方运行资质的企业入驻仁怀，代理运行43套污染治理设施和在线自动监测设备。
“这样，通过‘制治分离’，充分发挥第三方治理优势，明确细化排污者与治污者的责、权、利，让企业和第三方机构各自做好自己的事情，环保部门和企业共同制约监督，凸显出前所未有的优势。”仁怀市环保局局长苏杰说，通过第三方治理，赤水河中游的白酒企业污水得到了有效治理,实现了达标排放,有力保护了赤水河水质。
同时，按照保护者受益、利用者补偿、污染者赔偿的原则，明确补偿主体和受偿主体，通过行政手段和市场手段进行调节，实施生态补偿机制。茅台酒厂对仁怀及金沙有机高粱生产实行“订单种植、合同收购”，以每公斤7.2元的保护价进行收购，发展产业，促农增收;每年捐助赤水河流域生态补偿金5000万元，由省级统筹在全省范围内对流域实施生态补偿。
完善设施强化治理
让青山常在碧水长流
环境保护，基础先行。仁怀以创建国家环保模范城市、国家级生态市和生态文明先行示范区为载体，以项目为主抓手，完善赤水河沿线环保配套设施。
先后建成赤水河支流和沿线的中心城区、茅台城区日处理能力达4万吨的生活污水处理厂提标升级工程，建成19座乡镇生活污水处理厂，对生活污水进行有效治理、达标排放。
按照“政府主导、统一规划、制治分离、连片治理、优于国标”原则，在赤水河沿线白酒企业聚集区规划建设14座生产废水集中处理厂委托第三方运行，建成中小白酒企业污水处理设施500余套;煤矿企业实现“一矿一废水”治理设施;医疗行业污水处理设施全覆盖。
与此同时，加强对赤水河水质自动监测设施建设，建成赤水河水质自动监测站3座;全面推广“煤改气”清洁能源工程，开通中缅天然气管线仁怀支线，建成储气站4座，赤水河流域区域企业全部使用清洁能源。推进重点流域污染治理，取缔赤水河流域仁怀段的重要支流五马河流域小造纸户279户、造纸企业2家，近3年取缔酿酒、煤炭等企业245家，征收排污费5800余万元。而总投资27亿元，位于赤水河上游的盐津河流域环境综合整治PPP项目，正在开工建设。
近3年，仁怀先后投入生态环保资金约50亿元，用于乡镇生活污水处理厂、集中连片治理厂、农村面源污染治理、造林绿化“三年攻坚行动”、煤改气工程、小流域治理、固体废物处置等环保设施设备、生态修复治理建设。通过多年的保护治理，全市集中式饮用水源水质达标率100%，中心城区污水收集处理率达88.2%，赤水河仁怀段水质常年优良，出入境断面水质均达到或优于功能区水质标准、均符合国家标准。
利剑行动司法联动
织密生态保护治理网
近日，仁怀市人民法院环资庭审理一起在赤水河以网捕方式违法捕鱼的案件，三被告因网捕12尾鱼被罚，法庭采取以补代罚方式，3名违法捕鱼者主动愿意放养鱼苗，将300余斤鲤鱼放养到赤水河，弥补其对赤水河渔业资源和生态环境造成的影响，起到了“破坏环境就是犯罪”的震慑效应。
针对长期以来赤水河流域环保处罚成本低、打击力量弱的情况，仁怀创新体制，建立联合执法机制，先后成立公安环保侦查大队、生态环保检察局等环保司法机构，建立了公、检、法、司、环配套的生态环境保护执法司法体系，为环保执法提供强有力的司法保障。
2013年4月，仁怀首个环境保护法庭成立，标志着职能部门将以最严厉的法律措施为赤水河流域提供强有力的司法保障。
环保法庭采取惩处环境资源犯罪，依法适用最准的环保司法;制止违法排污行为，依法适用最快的诉前禁令;督促行政机关履职，依法适用最严的公益诉讼;推进绿色司法保障，依法适用最实的生态修复。为守护赤水河流域竖起了四把“利剑”。
近三年，立案查处环境违法行为475起，罚款326万元，下达检察建议书248份，审理生态环境破坏案件78件。
“前几年白酒市场行情好时，有的企业排污屡禁不止，交了罚款继续排污。现在，仁怀市人民法院成立了环境保护法庭，一批行政处罚‘起不到震慑效果’的案件被法院判决。”仁怀市环保局法规科科长刘宁锐说。
与此同时，仁怀强化环保监管能力建设，实施网格化监管，分解监管任务，任务包保到部门，责任明确到人头。设立环保举报电话，健全举报受理机制，做到有举报就有行动、就有回应。
功夫在岸上成果在水里
三级河长制让赤水河更加碧绿
今年6月18日贵州首个“生态日”，全省各级“河长”开展巡河、治河、护河大行动，仁怀更不例外。连日来，仁怀“三级河长”在赤水河沿岸忙开来，巡河护河、岸上治理、河道清理……每一件“河事”，都狠下功夫，拿出效果晒成绩。可以说，一年365天，仁怀天天都是“生态日”。
成果在河里，功夫在岸上。在赤水河生态环境保护中，仁怀市建立三级“河长”制度，明确由市长任赤水河流域仁怀段“总河长”，镇村两级主要负责人分别担任本辖区河流、溪沟的“河长”，设立河长制办公室，落实编制、经费、人员保障，聘请管理巡查保洁员，实行每周巡查保洁制度，从制度上有效覆盖赤水河流域(仁怀段)的75条河流、溪沟，确保全流域青山常在、绿水长流。
“河长保护好赤水河也是最大的政绩，谁不认真履职，‘帽子’就会掉下来!”遵义市委常委、仁怀市委书记张翊皓斩钉截铁地说。
五马河是赤水河上游的一条支流，这段时间，五马镇镇长张国明定期组织人员对河道进行巡查清理,发现问题及时处理，形成镇级“河长”的常态化工作。由于“河长制”在这里落地生根，五马河变得更加清澈碧绿。同样在赤水河流域的合马河段，时时掠动着街道社区主任赵飞巡河的身影。赵飞说，作为一名“河长”，他每天第一件事就是沿着堤岸巡查河道，守护着这段美丽的河流。
合马镇地处赤水河流域(仁怀段)下游，河道穿镇而过。为守护好境内2.8公里赤水河流域环境，该镇专门聘请保洁员负责清理河道垃圾，强化执法监管、狠抓污染防治，对辖区河段进行常态化综合治理。同时，对辖区内的酒企生产、生活垃圾污水排放通过购买第三方服务进行集中处理排放。
“我在赤水河边生活了几十年。以前一到夏天，河水又脏又臭，根本不敢在河边洗衣服。但是现在，河水一年比一年干净。”家住茅台镇的村民罗素芬说。
“青山绿水常常有，但愿赤水变成酒;闲时躺在沙滩上，一浪打来喝一口。”仁怀市委副书记、代市长汪能科在赤水河沿线巡河时，道出了对赤水河的那份深情。“赤水河养育了仁怀人民，酿造了仁怀美酒、创造了经济财富，保护、修复、治理赤水河生态环境，是仁怀一项压倒性任务，我们必须担当作为。”汪能科深情地说。
仁怀“三级河长制”管理自2013年4月正式实施以来,赤水河流域(仁怀段)75条河流、溪沟都配齐了管理员。与此同时,还建立“三巡查、两报告、一考核”工作机制，让“河长”处理问题有保障、更便捷。先后取缔和关闭近500家小造纸作坊、小酒厂、水泥厂，新建一批污水处理设施。“河长”当好管理员，执法部门当好监督员，治理效果可谓立竿见影。
今年6月以来，市、乡、村各级河长巡赤水河1000余次，市乡组织大规模清理赤水洒河道垃圾14次，没收渔网100多张、电鱼机3台，依法处理向河道内倾倒垃圾行为6起。赤水河碧水清流的底色更加耀眼夺目。
遵义市委常委、仁怀市委书记张翊皓深有感触地说，抓好赤水河保护工作，全面推进河长巡河治河护河，持续改善流域生态环境质量，增添生态文明建设动力活力，推动仁怀生态环境保护取得长效。
念好“山”字经做足“水”文章
绘就生态美百姓富的绚丽多彩画卷
“既要重视赤水河的‘里子’，还要打造好赤水河的‘面子’。”
仁怀依托赤水河独特的地域环境，念好“山”字经，做足“水”文章，打造水河谷生态文化旅游带，绘就赤水河流域生态美、百姓富的绚丽多彩画卷。
赤水河谷旅游公路是全国第一条河谷旅游公路。起于仁怀茅台镇，途经仁怀合马镇、美酒河镇，全长160公里的里程，在仁怀段总长37公里内，仁怀精心打造建设2个景观带、4个驿站、1个赤水河低空飞行和房车露营地，与此同时，结合赤水河旅游公路沿线景观节点打造,实施景观绿化项目,修建陈家嘴、河包子、安龙场、三岔河等四个湿地，形成与赤水河交相辉映的靓丽风景线。
产业增绿、山间添绿、河岸透绿。仁怀大力实施“三年绿色行动”，加强对赤水河生态修复保护，在赤水河沿线实施退耕还林、退耕还竹、退耕还草绿化工程，打造出百里竹廓、千亩花海、万亩林海，企业厂区绿化全覆盖，森林覆盖率达50.28%。
栽下经果林，吃上“生态饭”。仁怀还在赤水河沿线大力实施以枇杷、李子、蜜柚等产业为主的万亩经果林，累累硕果为沿线群众开辟增收致富门道,走出了一条让百姓更富,生态更美的全新路径。
如今，从茅台出发，一路途经合马和美酒河镇，赤水河旅游通道和旅游景观展现出花繁叶茂、色彩斑斓、层林尽染、蓝天碧水、处处风景的绚丽画卷;美丽的赤水河清波逐浪、一碧万项，呈现出鸥鹭翔空、游鱼嬉戏、孩童嬉水、渔歌唱晚、百姓和乐的壮丽景象。由此，赤水河流域在生态文明建设的伟大实践中，绿水青山的底色更加鲜亮多彩，赤水河生态文化旅游带的名片变得更加名副其实!
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